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　　近年來(lái)，煤層氣在美國(guó)的天然氣生產(chǎn)中起著日益重要的作用。目前，美國(guó)煤層氣產(chǎn)量占該國(guó)天然氣總產(chǎn)量的比例已超過(guò)8％。雖然美國(guó)的非常規(guī)天然氣生產(chǎn)似乎已經(jīng)一馬當(dāng)先，但每每談到煤層氣時(shí)，除了美國(guó)和澳大利亞之外，還有另一個(gè)值得關(guān)注、并且很有可能很快就會(huì)掀起煤層氣熱的地區(qū)——?dú)W洲。

　　為了擺脫對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的依賴，歐洲各國(guó)不得不設(shè)法尋找替代能源，而煤層氣將是歐洲很好的選擇，特別是英國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、烏克蘭和波蘭等國(guó)，正在掀起煤層氣開發(fā)的熱潮。

歐洲煤層氣資源豐富

　　去年，IHS劍橋能源研究協(xié)會(huì)公布了一份研究報(bào)告《打破常規(guī)：歐洲非常規(guī)天然氣的前景》。該報(bào)告稱，歐洲將成為北美頁(yè)巖氣和煤層氣的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并預(yù)計(jì)在未來(lái)10～15年，歐洲的非常規(guī)天然氣將對(duì)整個(gè)歐洲的能源供應(yīng)起到關(guān)鍵作用，該報(bào)告還在歐洲確立了35個(gè)頁(yè)巖氣和19個(gè)煤層氣的開發(fā)先導(dǎo)區(qū)。

　　在歐洲發(fā)展煤層氣具有有利的先決條件。從20世紀(jì)開始，能源領(lǐng)域中，石油和天然氣的供應(yīng)逐漸增加，特別是在北海發(fā)現(xiàn)碳?xì)浠衔?，不可避免地?duì)煤炭的使用起到了抑制作用，進(jìn)而導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)量的下降。在英國(guó)及其他歐盟國(guó)家，火力發(fā)電正在被逐步淘汰。因此，大量的煤炭被存于地下，據(jù)估計(jì)，只有約20％的煤炭已被開采，這意味著還有大量的煤層氣可以從煤礦中提取。

　　面對(duì)這些充足的煤炭資源，將其“轉(zhuǎn)化為”天然氣具有非常重要的意義：一方面，歐洲天然氣市場(chǎng)巨大；另一方面，歐洲擁有相當(dāng)先進(jìn)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，如廣布的天然氣管網(wǎng)等。

　　據(jù)英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，英國(guó)的煤層氣資源總量約為97萬(wàn)億立方英尺（約合2.7萬(wàn)億立方米）。根據(jù)這項(xiàng)研究，受煤層滲透率低、氣體含量低、資源密度和規(guī)劃限制等，僅有1％的煤層氣資源是可采的。但英國(guó)能源和氣候變化部（DECC）卻指出，類似的煤層氣發(fā)展在美國(guó)已被證明可以達(dá)到30％，甚至40％的可采率。因此，該部認(rèn)為，如果英國(guó)的煤層氣資源有10％可以被開采，就能滿足該國(guó)3年的天然氣需求。

　　在英國(guó)和歐洲其他地區(qū)，非常規(guī)天然氣特別是頁(yè)巖氣的鉆探已經(jīng)飽受質(zhì)疑和反對(duì)，頁(yè)巖氣已位列英國(guó)環(huán)保主義者黑名單之首，而煤層氣暫時(shí)還未引起環(huán)保主義組織的過(guò)分關(guān)注。

　　如果能夠克服技術(shù)挑戰(zhàn)，歐洲的密集人口將有利于煤層氣生產(chǎn)。不像美國(guó)或者澳大利亞要建設(shè)昂貴的管道和液化天然氣站，歐洲不需要將煤層氣另辟市場(chǎng)，因?yàn)楹芏鄽W洲能源密集型產(chǎn)業(yè)都位于煤礦附近，這也從側(cè)面可以看出歐洲工業(yè)革命受到煤礦的巨大影響。

降低對(duì)俄能源依存度

　　與美國(guó)和澳大利亞等國(guó)相比，歐洲各國(guó)對(duì)于煤層氣的開采力度很小。但是隨著天然氣價(jià)格的上漲，歐洲各國(guó)也渴望降低對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的依賴性，保障歐洲能源安全，為此將加大煤層氣的勘探和開采力度。目前，歐洲1／4的天然氣需要從俄羅斯進(jìn)口，在不久的將來(lái)，這一數(shù)字還可能會(huì)進(jìn)一步增加。

　　由于擔(dān)心對(duì)俄羅斯的能源供應(yīng)依賴性日益增加，歐洲國(guó)家極力降低對(duì)俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴。這個(gè)目標(biāo)可以促使歐洲各國(guó)政府借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提供減稅等政策鼓勵(lì)開發(fā)煤層氣。

　　目前，在歐洲只有很少一部分煤層氣開發(fā)公司享受減稅優(yōu)惠，例如，英國(guó)的《陸上石油勘探開發(fā)許可證管理?xiàng)l例》和《企業(yè)投資管理辦法》規(guī)定，煤層氣經(jīng)營(yíng)者向指定公司投資，通過(guò)減免所得稅或資本紅利稅回收即可享受投資總額的20％。波蘭政府給予從事石油、天然氣以及煤層氣勘探的企業(yè)10年免稅的優(yōu)惠政策。烏克蘭也制定了一些稅收優(yōu)惠政策和管理法規(guī)，鼓勵(lì)外國(guó)公司投資開發(fā)本地煤層氣。因此，有理由相信，煤層氣將在歐洲能源供應(yīng)中起到重要作用，但還需要時(shí)間。

帶給我國(guó)的啟示

　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)就把煤層氣開發(fā)利用列為煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程之一。我國(guó)政府也曾多次召開專題會(huì)議，研究煤層氣的規(guī)模勘探開發(fā)規(guī)劃，并相繼出臺(tái)了一系列扶持煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策，以加快我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化開發(fā)利用的步伐。

　　據(jù)新一輪全國(guó)煤層氣資源評(píng)價(jià)顯示，我國(guó)煤層氣資源非常豐富，達(dá)到37萬(wàn)億立方米，與常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)。但是，我國(guó)煤層氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在煤層氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)普遍缺乏可利用的天然氣管線，煤層氣生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，產(chǎn)供銷一體化程度低。這就從基礎(chǔ)設(shè)施上增加了煤層氣進(jìn)入市場(chǎng)的難度和成本，限制了煤層氣的商業(yè)化開發(fā)。很多外國(guó)公司在對(duì)我國(guó)一些市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查后，就放棄投資勘探的計(jì)劃也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　另外，高風(fēng)險(xiǎn)的能源行業(yè)在起步前期得到國(guó)家扶持是非常必要的。煤層氣開發(fā)屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，投產(chǎn)初期效益的不穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，可以鼓勵(lì)潛在企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)。特別是在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的扶持政策和稅收補(bǔ)貼是煤層氣發(fā)展的主要推動(dòng)力。

　　此外，資金投入不足也嚴(yán)重制約了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的步伐。在我國(guó)現(xiàn)有體制下，能源行業(yè)的投資主體仍然是以國(guó)家為主，其他渠道為輔?，F(xiàn)階段如果國(guó)家投入不足或者沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目作為示范，很難吸引其他資金大量地、長(zhǎng)期地投入到煤層氣勘探上，實(shí)際上國(guó)家投資起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。

　　目前，除美國(guó)煤層氣開發(fā)已經(jīng)規(guī)?；?、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化外，主要產(chǎn)煤國(guó)也逐漸開始重視本國(guó)煤層氣的勘探開發(fā)。與世界上其他產(chǎn)煤大國(guó)相比，我國(guó)煤層氣的開采利用顯然落后了。

　　因此，在煤層氣發(fā)展的現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)該借鑒他國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，給予其比石油和天然氣更優(yōu)惠的政策，并投資扶持已商業(yè)開發(fā)成功的項(xiàng)目作為示范，這樣才能吸引外資和其他資金進(jìn)入該領(lǐng)域，推動(dòng)和扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)相關(guān)勘探開發(fā)技術(shù)和方法的研究，也應(yīng)予以大力支持。

（來(lái)源：2012-09-29 中國(guó)石化報(bào) 作者：姜睿）